《核安全法(草案)》公开征求意见

时间:2019-02-10 20:06:12 来源:荣一娱乐 作者:匿名



11月14日,《核安全法(草案)》公开征求全国人民代表大会官方网站的意见。自2013年被列入二级立法项目以来,《核安全法(草案)》在不久的将来提交全国人民代表大会常务委员会,并通过了一审审查。经过公众咨询,将加快推出《核安全法》,填补国内核能领域的立法空白。详情如下:

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议了《中华人民共和国核安全法(草案)》。现在《中华人民共和国核安全法(草案)》在中国全国人大网站上公布,公众可以直接登录中国全国人大提交意见,或者向全国人大常委会法律事务委员会(西城西大街1号)发表意见。北京市区,100805)。请在信封上注明“核安全法”草案以征求意见。评论截止日期:2016年12月13日。

《中华人民共和国核安全法(草案)》的描述

新中国成立以来,在党和国家领导人的亲切关怀和强有力领导下,中国的核事业取得了长足的进步。它建立了比较完整的核工业体系,为国家的安全和发展提供了重要保障。近年来,鉴于核能在增加能源供应,保障能源安全,促进减少污染物方面具有明显优势,中国正在努力发展核能产业,安全稳定地发展核电。但是,随着一些国家核事故的出现和后果,核安全问题也引起了公众的注意,已成为国际社会关注的重要安全问题之一。

核工业发展的首要条件是确保安全。核安全是核工业发展的前提,基础和生命线。 2016年4月,习近平总书记在美国举行的第四次核安全峰会上指出,“确保核安全是各国的责任。我们必须整合国情,在国家层面部署核安保战略,制定中长期核武器,安全发展规划,完善核安全立法和监督机制,确保相关工作得到充分投入和支持。“党中央,全国人大常委会和国务院高度重视核安全工作,全国人大常委会将“核安全法”纳入第十二届会议,全国人民代表大会常务委员会的立法计划由全国人大环境与资源保护委员会起草并审议。制定核安全法的决定再次反映了这一点党和政府为人民服务,同时进一步体现了中国对人类的负责任态度。环境保护委员会按照执行任务,时间,组织和责任的立法要求,成立了立法工作领导小组,制定工作计划和工作计划。根据科学立法和民主立法的要求,认真研究了国内相关立法和国际立法的经验;两年多来,它已经到了广东,浙江,江苏,北京,四川,山东,甘肃,新疆等省(自治区,直辖市)。调查听取当地人民代表大会,有关政府部门,专家学者,特别是核电企业,科研单位,一线员工和核安全立法科技人员的意见和建议。组织国务院有关部门,有关科研机构,有关企业,律师,学者等,研究法律草案所涉及的法律和实务问题。举办了几次专题讨论会,研讨会,特别讲座和立法项目示范。目前,《中华人民共和国核安全法(草案)》(以下简称“草案”)已经形成,共七章八十六章。 2016年6月8日,经中华人民共和国中央委员会第二十三次会议审议通过,拟提交全国人民代表大会常务委员会审议。相关问题解释如下:

一,立法的必要性

(1)制定“核安全法”是保障中国核工业发展的客观要求

核设施和核材料具有潜在的放射性危害。立法有利于预防危害并为核安全提供法律保护。中国民用核工业的发展已达到一定规模。截至今年6月底,已有31台核电机组投入运行,装机容量2169万千瓦,在建23座,装机容量2609万千瓦。核电是世界上最大的国家。根据该计划,预计到2020年,中国的核电机组数量将位居世界第二。为了进一步改进核安全和核安保措施,迫切需要制定核安全法来对其进行管理。

(2)立法有利于提高公众对核安全的理解和信心。

核工业中安全问题的发展一直是公众关注的问题。在日本发生福岛核事故后,国际社会对核能发展的安全性提出了质疑。一方面,核安全立法可以依法加强安全防范;另一方面,它可以依法增加核安全科学宣传,增加公众对核安全知识的认识,引导公众正确,科学地认识中国的核安全形势。(3)立法是改善核安全法律体系的必要条件

虽然中国在核领域制定了许多法律法规,但从辐射污染防治的角度来看,只有一部法律规定了核安全。核安全的基本原则和原则,法律制度和措施的建立和实施,核安全责任,公众参与和监督管理制度,不能满足核安全工作的实际需要,没有重大问题,迫切需要改善核安全。法律规范体系,草案负责这样的使命。

(4)立法有利于加强核安全监管

随着核工业的发展和国外发生的核事故预警,核安全监管对确保核安全至关重要。中国政府还为此设立了国家核安全监管机构,负责核安全监管,与核工业的发展同等重要。通过制定“核安全法”,可以进一步理顺行业管理和监督职责,实现分工和监督,提高核安全监管的相对独立性和有效性。

(5)立法是促进中国核安全国际合作的必要条件

作为国际原子能机构的成员和相关国际核公约的签署国,中国负责核安全的国际合作。由于缺乏相关的特殊法律,相关国际人士对中国的核安全监管能力和合规能力存有疑虑。原子能机构组织评估团已向我国提议加速核安全立法。核安全立法有利于树立中国良好的国际形象,增强国际社会对中国核安全的信心,也有利于中国实施“核电走出去”战略。

二,草案的主要内容

(1)关于立法的目的和范围

草案第1条从以下四个方面阐明了立法的目的:第一,确保核能的安全使用,确保核设施和核材料的安全;第二,预防和应对核事故;第三,保护核相关人员和公众的安全。健康;第四是保护环境。该立法目的的出发点和立足点是预防和应对核设施和核材料造成的核事故造成的个人和环境危害。根据这一立法目的,草案第3条明确规定,本法的适用范围主要限于与核设施和核材料有关的活动以及设备,工程和服务的提供以及相关的管理和监督。(2)关于指南和基本原则

草案第4条澄清核工业应遵循“确保安全”的政策。这种方法强调在核能和核技术应用的发展中保护核安全的必要性。本文还阐明了核安全工作的基本原则,即安全第一,预防为主,责任明确,严格管理,纵深防御,独立监督,全面保护。

(3)关于管理系统

根据国务院有关部门长期有效的职责分工,草案第六条将确认国务院核安全监督管理部门负责核安全的监督管理。国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责相关的核安全管理工作。

(4)核安全责任

核安全责任是确保核安全的前提和基础。该草案具体规定了所有核安全责任。在第5条中,澄清了“核设施运行单位和核材料储存单位对其行动的核安全负有主要责任”。本文进一步阐明“为核设施选址,设计,建设,调试,运行,延寿,退役和核设施利用提供设备,工程和服务的有关单位应当对其行为负责”。草案中许多条款规定的政府及其相关部门的职责也是政府及其相关部门的核安全责任。此外,草案也已经标准化,用于处置放射性废物和核损害赔偿。其中,关于核损害赔偿问题,应制定特殊核损害赔偿规定进行规范。为了满足国际合作的需要,该草案仅规定了核损害及其主体的主要责任,免除责任和第三方豁免。

(5)关于制度措施

为确保法律的系统性和完整性,草案规定了具体的制度和措施,包括规划制度,标准体系,报告和反馈制度,许可制度,核事故应急准备和响应制度,资格资格管理制度等。在这些系统中,澄清了一些相关的核安保措施,如核安全文化,宣传和教育,人员培训,国际合作,科学研究和财务安全。

(6)关于公众参与,监督检查和法律责任

为加强政府对核安全的监管责任和公众对核安全的监督,确保草案规定的各项制度和措施得到有效落实,在第1章核安全文化建设的基础上,草案的第四章是“信息披露”。公众参与对信息披露做出了具体规定,进一步明确了公众参与的相关内容。草案草案在第五章“监督检查”中具体规定,明确了政府监督检查的职能和责任,以及检查的内容和方法。同时,为确保草案中禁止性,限制性和强制性条款的有效实施,第六章“法律责任”是指政府及其相关主管部门工作人员,核设施运营单位,核材料控股单位。提供各种服务的主体的问责制问题已明确规定,包括行政责任,民事责任和刑事责任。(7)与其他相关法律的关系

目前,核安全法和原子能法正在制定之中。 “原子能法”是核领域的一项基本和全面的法律,它全面规范了原子能研究,开发和和平利用的所有活动。 “核安全法”是关于核领域安全问题的特别法律,重点是核设施和核材料安全是主要规范。该法律没有规范与核技术和相关放射性矿物的应用有关的放射性污染的预防和控制;原子能法中核安全问题的具体规定是防止核领域的重大污染事故和核安全事故成为主要规范。内容。

地址:湖北省武汉市青山区工业路3号 邮编:430428 总机电话:027-68428428
copyleft © 2018 - 2019 荣一娱乐( www.internationaldronemarketing.com) @版权所有 2018 鄂ICP备05004281-1 鄂公网安备42810428428428号